2026年全国交通运输工作会议提出的“三个转向”战略，为“十五五”时期可持续交通绿色转型指明了方向，其核心是通过结构优化、数智赋能与绿色转型协同驱动，破解行业转型深层矛盾。当前我国交通绿色转型存量基础扎实，但新能源装备发展与运输结构优化失衡问题突出，叠加数智赋能、协同治理等短板，转型效能受抑。
本文以“三个转向”为引领，聚焦结构优化核心，立足存量资源运营优化，提出数智赋能与协同治理并重的转型路径，为“十五五”时期破解转型困局、助力交通强国建设及“双碳”目标实现提供参考。
“十四五”我国交通绿色转型取得阶段性成效
交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业，是构建新发展格局的重要支撑，更是推动“双碳”目标实现、服务美丽中国建设的关键领域。我国交通运输领域“双碳”正处于全面攻坚的碳达峰前加速减排阶段。2026年全国交通运输工作会议的召开，为“十五五”时期交通运输发展制定了新目标。在此之前，经过“十四五”时期的持续攻坚，我国可持续交通绿色化转型已经奠定坚实基础，取得了阶段性成效。
运输结构优化稳步推进，铁路、水运在大宗物资运输中的作用持续凸显，2024年公路货运量占比73.6%（2018年78.2%），铁路货运量占比9.1%（2018年7.9%），水路货运量占比17.2%（2018年13.9%）[1]-[2]，绿色出行理念逐步加强，各城市争先开展绿色出行活动，公共交通也不断地创新推出定制化与精细化服务，以吸引更多出行者选择公共交通方式出行。
数智化与绿色化融合初显成效，智慧港口、智能航道等示范工程加快落地，碳排放统计核算监测体系建设有序推进。大数据、人工智能等技术的应用不断深化，提高了交通资源配置效率与绿色运营水平。
绿色装备规模化应用成效显著，截至2024年底，全国城市新能源公交车占比已经达到82.7%，2024年全国铁路电气化率达到75.8%、电力机车占比达到65.3%[3]，2023年底城市公交、出租车、新能源物流配送车等领域推广应用新能源车辆约125万辆，部分重点港口实现岸电设施广泛覆盖，宁波沿海千吨以上泊位及内河泊位已全部实现岸电覆盖。
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从目前发展来看，新能源装备的快速迭代与运输结构优化的发展速度之间的差距较大，这种发展步调的不统一，在一定程度上影响了减排效果的充分发挥。并且，随着新能源装备逐步接近发展峰值，运输结构优化的滞后性可能会进一步明显，发展速度会逐步变缓，基于此，精准把握“三个转向”即综合交通运输体系建设的推进方式由分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，发展动能由主要依靠要素驱动转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动，增长模式由大规模增量扩张转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展的战略内涵，聚焦结构优化、数字赋能谋划转型路径，是服务国家“双碳”目标与交通强国建设的重要战略任务。